两年多前，一场不要政策要试点权的“自费改革”在上海浦东蔓延。如今这场综合配套改革试点近三年来，在一些重点领域里的改革已取得突破。据称，一段时间以来，浦东区委宣传部的同志都很忙，因为来自全国乃至全球的很多媒体纷至沓来。上海本地《解放日报》则评论，作为解放思想科学发展的改革探索，浦东综改仅仅还是开端。

    发展撞了壁怎么办？

    “再过一个多月，我们将迎来浦东开发开放18周年。”浦东新区区委副书记、区长张学兵的一句话无意中点出了浦东曾经面临过的一个难题：老树怎么开花？

    早在本世纪初，浦东就开始发现，过去依靠土地规模推动、迅速集聚企业精华的开发模式难以为继。突出表现就是两个重大外资项目引进遭遇“滑铁卢”。据当事人回忆，把所有优惠政策放宽到极限，几乎就快签约的项目，最后一刻花落别家，对方理由很直接“浦东商务成本太高”。据有关估算，当时单单劳动力安置成本，浦东就是上海远郊的两三倍。

    上海浦东是中国改革开放的老旗帜。于是，上海人开始痛定思痛，如果把上世纪90年代开发开放比作第一次“吃螃蟹”，那么浦东此次综改就算是再吃了一回“螃蟹”。

    主动向中央申请“自费改革”

    改革试点能否获批，浦东并没有把握，当时有些地区已经先于上海一步向国家提出相关申请。

    时任浦东区委书记的杜家毫不久前曾回忆，2005年浦东申请综改试点，一开始就没有向国家提任何政策上的优惠，只是提出改革的十个方面内容，都是着力于制度层面的，这既符合改革的需要，国家层面又比较好操作。

    时任上海社科院经济研究所副所长的市政府发展研究中心主任周振华分析，2005年国家在寻找改革开放和制度创新的探路者，浦东恰在此时主动提出“自费改革”，两者在战略高度上可谓“一拍即合”。

    给的就是先行先试权

    “国家给的就是先行先试的权利”，周振华认为，这对浦东对上海都是重要的发展机遇。在国家发改委和中央有关部门大力支持和指导下，在上海市委、市政府的领导下，浦东综改迄今试点推进事项43项，涉及政府行政管理体制、金融体制、科技体制、城乡二元结构等多个领域，以张江园区为载体的科技体制创新就是一项重要内容。

    《解放日报》曾报道称：中央先后有13个部委在新区推出21项改革试点。国家人事部公务员聘任制试点，国家外汇管理局的跨国公司外汇管理方式九项改革试点，诸如此类，项项“含金”，条条都是“一石激起千层浪”。

    记者在上海采访中注意到一个细节，在许多产业和园区的发展扶持上，上海市政府已经不再直接投项目投资金，而只是搭建功能性公共服务平台，鼓励创新，提供便利。